GOILURRA COMO AGENTE DE TRANSFORMACIÓN TERRITORIAL

Una mirada integrada desde la Economía Social y Solidaria

La Economía Social y Solidaria (ESS) busca situar a las personas, el territorio y el impacto social en el centro de la actividad económica. En este contexto, las empresas de inserción representan un ejemplo de cómo es posible combinar actividad económica con inclusión social y desarrollo local.

El presente artículo analiza el caso de Goilurra, una empresa de inserción promovida por la Asociación Goiztiri Elkartea, tomando como referencia los contenidos trabajados a lo largo del curso. Asimismo, se incorpora una reflexión sobre el papel de las políticas públicas y la contratación pública en la sostenibilidad y capacidad transformadora de este tipo de entidades.

El objetivo es conectar lo aprendido durante el curso con la realidad de Goilurra: qué funciona, qué no, y qué podría mejorar.

Goilurra y la Economía Social y Solidaria

Goilurra es una empresa de inserción vinculada a la Asociación Goiztiri Elkartea, con sede en Bizkaia. Su actividad combina servicios de limpieza y un proyecto agroalimentario basado en cestas, pedidos y puntos de recogida de proximidad. Más allá de la actividad económica, su finalidad principal es favorecer la inserción sociolaboral de personas en situación de vulnerabilidad, acompañándolas en su proceso hacia el empleo normalizado.

La entidad encaja dentro de los principios de la Economía Social y Solidaria: prioriza el impacto social frente a la maximización del beneficio económico, apuesta por el arraigo territorial y desarrolla relaciones de proximidad tanto con personas consumidoras como con el entorno comunitario. Estos principios se traducen en decisiones organizativas concretas como, la selección de personas trabajadoras, los criterios de distribución de productos o el modelo de puntos de recogida locales.

No obstante, también aparecen tensiones habituales en muchas entidades de la ESS. Goilurra debe equilibrar su misión social con la sostenibilidad económica del proyecto. La inserción laboral requiere acompañamiento, recursos y tiempos que no siempre encajan con las exigencias de productividad y competitividad del mercado convencional. Esta tensión es una característica estructural de las empresas de inserción que las políticas públicas deberían abordar con instrumentos específicos.

Digitalización: oportunidades y límites 

La digitalización representa una oportunidad valiosa para entidades como Goilurra, especialmente en ámbitos como la gestión de pedidos, comunicación con clientes, coordinación logística o visibilidad del proyecto. En el caso concreto de Goilurra, puede ayudar a mejorar la organización de los puntos de recogida, facilitar la relación con las personas consumidoras y optimizar determinados procesos internos.

Sin embargo, la digitalización también presenta límites y contradicciones. En muchas ocasiones, las pequeñas entidades de la ESS no disponen de recursos suficientes para desarrollar herramientas tecnológicas propias, lo que puede generar dependencia de plataformas externas diseñadas desde lógicas puramente comerciales.

Es necesario hablar de una digitalización coherente con los valores de la ESS. Una digitalización que priorice la accesibilidad, el acompañamiento y la soberanía tecnológica. En el caso de Goilurra, la tecnología puede fortalecer el proyecto, pero debe implementarse poco a poco y con cuidado, porque lo que hace especial a Goilurra son las personas y las relaciones que construye.

Finanzas éticas, monedas sociales y desarrollo local

Las finanzas éticas y las monedas sociales pueden entenderse como herramientas de fortalecimiento comunitario y desarrollo local. Según Corrons (2026), las monedas sociales no buscan sustituir el euro, pero sí reforzar la circulación económica dentro del territorio, fomentar relaciones cooperativas y aumentar la resiliencia local.

En el caso de Goilurra, una moneda social local podría tener sentido por varias razones. Su actividad está vinculada a necesidades cotidianas y consumo recurrente, a través de las cestas agroalimentarias y los puntos de recogida, lo que podría facilitar que la moneda circulase de forma efectiva y no quedase acumulada. La conexión con el territorio y la confianza generada por su misión social podrían favorecer la participación en redes de economía local.

Sin embargo, el principal riesgo es la liquidez. Goilurra necesita euros para afrontar gastos esenciales como proveedores, suministros o impuestos. Si una parte importante de los ingresos se recibe en moneda social sin suficientes espacios donde utilizarla, el sistema pierde funcionalidad. Por ello, la viabilidad depende de construir una red territorial suficiente, como la que intenta construir la iniciativa Ekhilur en Euskadi (Ekhilur, 2024).

Tendría más sentido comenzar con pruebas piloto pequeñas y prudentes, aceptando moneda social en un porcentaje reducido del pago y asegurando previamente espacios donde poder utilizarla. La moneda social podría funcionar también como herramienta de sensibilización, visibilizando que el consumo realizado está vinculado a un proyecto de inserción social y desarrollo comunitario.

Goilurra y los marcos de política pública

La siguiente tabla ofrece una visión de conjunto sobre las oportunidades y límites que cada uno presenta para una entidad como Goilurra:

Agenda 2030 y Objetivos de Desarrollo Sostenible

La actividad de Goilurra puede relacionarse con varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 (Naciones Unidas, 2015). La siguiente tabla detalla esta conexión: 

Reflexión crítica: los ODS muchas veces funcionan como marcos generales muy amplios, pero su aplicación depende de recursos, políticas públicas y apoyo institucional. El problema es que entidades pequeñas como Goilurra contribuyen a estos objetivos, muchas veces más que las grandes organizaciones, pero reciben un apoyo institucional desproporcionadamente menor. Sería necesario que los sistemas de seguimiento de los ODS reconociesen y visibilizasen mejor la contribución de las pequeñas entidades de la ESS, vinculando esos datos con mecanismos de financiación y apoyo.

Plan de Acción Europeo para la Economía Social

El Plan de Acción para la Economía Social impulsado por la Unión Europea busca fortalecer el papel de las entidades de la ESS como agentes de cohesión social, innovación y transición ecológica (European Commission, 2021). Goilurra encaja dentro de esta visión, porque combina inclusión laboral, desarrollo territorial y sostenibilidad social, representando un modelo económico alternativo basado en la proximidad y el impacto comunitario.

Sin embargo, existe una brecha entre los grandes marcos políticos y la realidad del día a día de muchas entidades pequeñas. El plan menciona digitalización, innovación o transición ecológica, pero acceder a financiación y programas específicos requiere una capacidad técnica y administrativa que pequeñas organizaciones como Goilurra no siempre poseen. Por tanto, uno de los retos consiste en que estos planes lleguen también a proyectos pequeños con fuerte impacto territorial, y no sólo a grandes organizaciones.

Reflexión: si el Plan de Acción quiere llegar a entidades como Goilurra, necesita pensar en ellas desde el principio, no como destinatarias secundarias de políticas diseñadas para organizaciones más grandes. 

PERTE de Economía Social y de los Cuidados

El PERTE de Economía Social y de los Cuidados representa una apuesta institucional por reforzar sectores vinculados a la ESS, los cuidados, la inclusión y la innovación social. En el caso de Goilurra, este marco podría abrir oportunidades relacionadas con digitalización, mejora organizativa o fortalecimiento de redes comunitarias.

Sin embargo, la distancia entre las intenciones del PERTE y su aplicación práctica para entidades como Goilurra es considerable. La complejidad administrativa de las convocatorias, la necesidad de justificar proyectos técnicos y la exigencia de recursos internos para gestionar las solicitudes actúan como filtros implícitos que favorecen a organizaciones más grandes y profesionalizadas. Esto lo he podido comprobar de cerca, la experiencia propia en Cruz Roja Bizkaia permite entender de primera mano lo que supone la justificación de subvenciones públicas en una entidad del tercer sector. Incluso en una organización con estructura administrativa consolidada, los procesos de justificación consumen recursos humanos y técnicos muy significativos. Para una entidad pequeña como Goilurra, sin ese nivel de estructura, ese peso puede ser sencillamente inasumible. Si el PERTE quiere llegar a este tipo de entidades, el diseño de las convocatorias tiene que cambiar de raíz. 

Contratación pública y sostenibilidad de Goilurra

La contratación pública puede desempeñar un papel fundamental en la sostenibilidad de empresas de inserción. En España, la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (Gobierno de España, 2017) introdujo instrumentos relevantes: las cláusulas sociales (art. 202), la posibilidad de reservar contratos a empresas de inserción y Centros Especiales de Empleo (DA 4ª), y la obligación de que los criterios de adjudicación incorporen aspectos sociales y medioambientales.

Para una empresa de inserción como Goilurra, estos instrumentos representan una oportunidad. Acceder a contratos públicos puede aportar estabilidad económica, continuidad en el empleo y mayor capacidad de planificación.

Sin embargo, tener estas herramientas no significa que lleguen a quién más los necesita. En la práctica, los procedimientos administrativos siguen siendo complejos y requieren recursos que pequeñas entidades no siempre tienen. La experiencia propia en Cruz Roja Bizkaia, entidad en la que se ha podido comprobar directamente lo que implica la justificación de subvenciones y fondos públicos, muestra bien esta realidad: la carga documental, los plazos, los sistemas de justificación económica y los requisitos de seguimiento consumen una parte muy relevante de la capacidad operativa de cualquier organización. Si esto ocurre en una entidad con recursos administrativos relativamente consolidados, es fácil imaginar lo que supone para una organización del tamaño de Goilurra. A esto se suma que el criterio de precio continúa teniendo un peso excesivo frente al impacto social, lo que dificulta que las pequeñas entidades puedan competir con empresas convencionales de mayor tamaño.

La contratación pública tiene un enorme potencial transformador, pero su impacto depende de si los procedimientos son realmente accesibles. El ayuntamiento de Bilbao, Barakaldo o la Diputación de Bizkaia tienen aquí una responsabilidad concreta, no basta con que existan cláusulas sociales en los pliegos si nadie acompaña a una entidad como Goilurra a entender cómo presentarse a esas licitaciones.  

Interacción con la entidad

Durante la elaboración de este trabajo se realizó un contacto informal con la entidad a través de una conversación telefónica con una persona trabajadora de Goilurra, facilitada mediante un conocido en común.

En esta conversación, la persona consultada subrayó que uno de los principales retos actuales de la entidad es mantener el equilibrio entre sostenibilidad económica y misión social, especialmente en un contexto marcado por el aumento de costes y las exigencias administrativas crecientes. También destacó la importancia de conservar el arraigo territorial y la proximidad como elementos centrales e irrenunciables del proyecto, señalando que “la escala pequeña no es un problema, es parte de lo que hace que esto funcione”.

Este contacto me ayudó a entender mejor algunas de las ideas que ya intuía: que la burocracia y las exigencias administrativas no son un problema menor, y que el arraigo al territorio no es una limitación del proyecto sino precisamente su punto fuerte. Eso me llevó a ser más crítica con los marcos de política pública en lugar de simplemente describirlos. De hecho, a raíz de esta conversación incorporé una crítica más directa a la accesibilidad de las políticas públicas en los apartados del PERTE y el Plan Europeo, que en una versión anterior eran más descriptivos. 

También hablamos de la digitalización. Me dijo que tienen cuidado con esto porque no quieren que la tecnología les aleje de las personas. Eso me pareció coherente con todo lo demás.  

Conclusiones

El análisis realizado muestra que Goilurra representa un ejemplo del potencial transformador de la Economía Social y Solidaria. Genera inclusión sociolaboral, fortalece redes de proximidad y contribuye a construir modelos económicos más comunitarios y sostenibles.

A lo largo del curso, los diferentes temas trabajados han permitido entender que herramientas como la digitalización, las finanzas éticas o las monedas sociales pueden aportar oportunidades interesantes, aunque su valor depende de cómo se implementen y del contexto de cada organización. En el caso de Goilurra, ninguna de estas herramientas debería introducirse sin antes garantizar que es compatible con la escala, los recursos y los valores de la entidad.

El análisis de los marcos de política pública: ODS, Plan de Acción Europeo, PERTE, contratación pública, revela una tensión estructural importante. Los instrumentos existen, pero no siempre están diseñados para llegar a las entidades que más los necesitan. Entidades como Goilurra hacen exactamente lo que estos marcos dicen querer apoyar, y aun así llegan tarde o no llegan a los recursos. Esa contradicción es difícil de ignorar.  

El principal aprendizaje del curso ha sido entender que la ESS no puede analizarse solo desde la actividad económica, sino también desde las relaciones comunitarias, el territorio, las políticas públicas y las condiciones estructurales que permiten o dificultan su sostenibilidad. Lo que me llevo de este análisis es que Goilurra no necesita ser más grande ni más digital para tener impacto. Necesita un entorno que no le ponga la zancadilla cada vez que intenta acceder a los recursos que en teoría existen para apoyarla. Y demuestra, sobre todo, que para que ese potencial se materialice plenamente, las políticas públicas deben estar verdaderamente diseñadas para acompañar ese tipo de proyectos.

Bibliografía

• Corrons, A. (2026). La importancia de las monedas complementarias en el desarrollo local de los territorios [Presentación]. Universitat Oberta de Catalunya.
• Economía Solidaria. (2020, 9 julio). Dinero que no tiene precio. Los Bancos del Tiempo en épocas de cambio. https://www.economiasolidaria.org/recursos/biblioteca-dinero-que-no-tiene-precio-los-bancos-del-tiempo-en-epocas-de-cambio/
• Ekhilur. (2024, 29 abril). Ekhilur, compra, vende, coopera. https://ekhilur.eus/es/
• European Commission. (2021). Building an economy that works for people: Action Plan for the Social Economy. https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/eu-employment-policies/social-economy-and-inclusive-entrepreneurship/social-economy-action-plan_en?etransnolive=1&prefLang=es
• Gobierno de España. (2017). Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, Boletín Oficial del Estado. https://www.boe.es/eli/es/l/2017/11/08/9/con
• Naciones Unidas. (2015). Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. https://sdgs.un.org/es/goals
• Universitat Oberta de Catalunya. (s. f.). Entrevista a la Asociación ECOL3VNG (La Turuta) [Recurso docente]. https://materials.campus.uoc.edu/cdocent/PID_00268603/

Uso de inteligencia artificial

Herramienta utilizada: ChatGPT 

Uso realizado: apoyo en la revisión de redacción, estructuración del artículo, detección de repeticiones, organización de ideas y mejora de cohesión entre apartados. Se ha utilizado especialmente en la revisión de los apartados de política pública y en la mejora de la integración de las citas bibliográficas en el cuerpo del texto.

El resultado ha sido revisado y contrastado con las fuentes originales antes de incorporarlo al texto definitivo.

Ejemplos de prompts utilizados: 

• “Ayúdame a estructurar una síntesis crítica sobre Goilurra y la ESS”.
• “Revisa este apartado y reduce repeticiones”.
• “Propón conexiones entre digitalización, monedas sociales y políticas públicas”.
• “Ayúdame a mejorar la conclusión para que sea más crítica y reflexiva”.
• “Busca referencias normativas específicas sobre contratación pública y empresas de inserción en España”.